El Premier de las Islas Vírgenes Británicas, ministros, parlamentarios y funcionarios técnicos de los países del Caribe se reunieron en el acto paralelo de la OPCC en la Cuarta Conferencia Internacional sobre los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID4) para intercambiar conocimientos sobre iniciativas legislativas destinadas a ampliar la financiación de la lucha contra el cambio climático en la subregión.
El Observatorio Parlamentario sobre Cambio Climático y Transición Justa (OPCC) celebró un acto paralelo titulado «Legislación sobre cambio climático y medio ambiente en apoyo de la ejecución del nuevo Programa de Acción para los PEID» en la Cuarta Conferencia Internacional sobre los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo (PEID-4), celebrada en Antigua y Barbuda el 29 de mayo de 2024. El evento fue copatrocinado por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), el Ministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático de las Islas Vírgenes Británicas y la Comisión de la Organización de Estados del Caribe Oriental (OECO).
El evento fue moderado por la Honorable Veronica Dorsette-Hector, Secretaria Parlamentaria de la Asamblea Legislativa de Montserrat. Como participante en el OPCC, la Honorable Dorsette-Hector inauguró el evento destacando la importancia de una legislación eficaz para desencadenar el apoyo financiero para hacer frente a los impactos del cambio climático en el Caribe. Hizo hincapié en la importancia histórica de este foro de alto nivel para los PEID del Caribe y dio las gracias a los organizadores por llevar el debate a la opinión pública.
La Sra. Diane Quarless, Directora de la sede subregional de la CEPAL para el Caribe, destacó el apoyo de la CEPAL al OPCC desde 2021 y afirmó el compromiso del OPCC de contribuir a los debates para buscar soluciones a los PEID del Caribe. Según la Sra. Quarless, es necesario abordar los retos de desarrollo particulares del Caribe, ya que la subregión se enfrenta a múltiples crisis: los crecientes y catastróficos impactos del cambio climático, la lenta recuperación económica y el estancamiento causado por la pandemia del COVID-19, los asfixiantes y crecientes costes del servicio de la deuda que impiden el crecimiento y la prosperidad, y la necesidad de una arquitectura financiera internacional renovada. Las observaciones de la Directora hicieron hincapié en la necesidad de abordar la brecha financiera que obstaculiza los esfuerzos de adaptación y mitigación de los PEID del Caribe, que deberían necesitar más recursos para financiar la transición a un paradigma de desarrollo económico sostenible y con bajas emisiones de carbono. Los marcos nacionales surgen como un elemento fundamental para permitir el acceso a recursos críticos. La modernización de las leyes y normativas nacionales es crucial para eliminar riesgos, desbloquear y movilizar la financiación climática para fomentar una transición justa.
El evento también contó con la destacada participación del Honorable Dr. Natalio D. Wheatley, Premier y Ministro de Finanzas de las Islas Vírgenes Británicas y un participante activo de la OPCC. El Honorable Wheatley destacó que el Rastreador Legislativo de la OPCC ofrece datos completos sobre la legislación ambiental en toda la región. Este valioso recurso puede servir como modelo para desarrollar mecanismos innovadores de gestión y aplicación ambiental, como el Proyecto de Ley de Medio Ambiente y Cambio Climático de las Islas Vírgenes Británicas, que actualmente se encuentra en sus etapas finales. El Premier abordó las limitaciones financieras que los PEID han experimentado a la luz de la devastación de los eventos climáticos. Enfatizó la necesidad urgente de ampliar el acceso a la financiación para los PEID del Caribe como una demanda de justicia climática. Aunque diversos, los PEID y los estados costeros de baja altitud de América Latina y el Caribe (ALC) comparten muchas de las mismas aspiraciones de desarrollo, vulnerabilidades, desafíos, valores subyacentes y formas de vida. Con esto, el Premier concluyó elogiando a la OPCC como un mecanismo para compartir soluciones políticas y legislativas. Hizo un llamado a más parlamentarios caribeños para que se unan y se conviertan en participantes activos "para que juntos podamos mantenernos a flote en los mares que suben rápidamente”.
El OPCC y el Caribe
Después de los comentarios de apertura, el participante de la OPCC, el Honorable Gwendell Mercelina, Miembro del Parlamento de Curaçao, presentó la OPCC y sus actividades planificadas para el Caribe. Explicó que la OPCC es una red de legisladores y técnicos gubernamentales de ALC cuyo objetivo principal es fortalecer la legislación ambiental y de cambio climático en la región. El portafolio de la OPCC comprende tres pilares: (i) una red para la construcción y el intercambio de conocimiento; (ii) una base de datos en línea y una herramienta de difusión de información; y (iii) un foro para la coordinación y el diálogo de alto nivel en foros internacionales. El Sr. Mercelina señaló cómo la OPCC puede ser un recurso y herramienta útil en el tema de la Financiación Climática, mencionó ejemplos de leyes de financiación sostenible que se muestran en el Rastreador Legislativo de la OPCC (disponible en opcc.cepal.org) y enumeró los instrumentos legales de financiación sostenible contenidos en la OPCC. Finalmente, expresó la intención de la OPCC de apoyar las prioridades legislativas nacionales de los PEID del Caribe y destacó que el Observatorio está abierto a colaborar con los legisladores caribeños según sea necesario.
Casos Legislativos en el Caribe
Para resaltar la legislación innovadora y su papel en la creación de un entorno financiero positivo para fortalecer la resiliencia y mejorar las capacidades institucionales para enfrentar los desafíos del cambio climático, el evento paralelo de la OPCC en la Conferencia SIDS-4 presentó cuatro casos legislativos de las Islas Vírgenes Británicas, la República Dominicana, Barbados y Granada. Estas presentaciones se centraron en las iniciativas legislativas sobre cambio climático y su conexión con la financiación climática.
La Sra. Angela Burnett-Penn, Oficial Ambiental del Ministerio de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Cambio Climático de las Islas Vírgenes Británicas, presentó el primer caso: La Ley del Fondo Fiduciario para el Cambio Climático de las Islas Vírgenes. Indicó que el acceso a la financiación está significativamente limitado en las Islas Vírgenes Británicas, una situación que empeoró después del Brexit, ya que el país perdió acceso al Fondo Europeo de Desarrollo. La Sra. Burnett-Penn argumentó que el Fondo Fiduciario no existe de manera aislada, sino que es parte de una arquitectura integral de cambio climático cuya base comenzó con un Comité de Cambio Climático en 2008, que desarrolla una política actualizada cada cinco años y respaldada por un plan de implementación. El fondo fiduciario integra la financiación climática nacional e internacional con las estrategias nacionales del país. Apoya la implementación de políticas e iniciativas climáticas innovadoras, centrándose en el fortalecimiento de capacidades, educación, investigación, conocimiento público y reducción del riesgo de desastres. Guiado por un manual de operaciones y un plan de negocios, el Fondo funciona como un mecanismo de concesión. Al asociarse con instituciones de crédito, facilita proyectos nacionales, como el programa de energía con tecnología solar, eliminando los costos iniciales para los propietarios que instalan paneles solares. La Sra. Burnett-Penn indicó que, dado que el manual de operaciones apunta a la acreditación del Fondo Verde para el Clima, puede servir de inspiración para otros territorios de ultramar y países independientes de la región. Indicó que los 4 millones de USD que se espera captar para el Fondo pueden permitir que las Islas Vírgenes Británicas demuestren la viabilidad del concepto, lo que podría facilitar más financiación internacional.
La Sra. Milagros De Camps, Viceministra de Cambio Climático y Sostenibilidad de la República Dominicana, envió un video debido a un conflicto de agenda que impidió su participación presencial. En su discurso, ella describió el marco legal del país para abordar el fenómeno del cambio climático. La República Dominicana ha elaborado el borrador de un marco legal de cambio climático, una pieza legislativa crucial para atraer y garantizar una financiación sostenible. Esto se lograría desbloqueando inversiones de organizaciones privadas, fondos climáticos internacionales, fondos locales y bancos comerciales, proporcionando directrices, regulaciones e incentivos claros para proyectos de resiliencia climática. También establece una estrategia financiera para el cambio climático que redirige los fondos existentes hacia la adaptación y mitigación del clima. La Viceministra indicó que el marco legal también busca mejorar la transparencia, la rendición de cuentas y la gobernabilidad, asegurando que las inversiones contribuyan a los objetivos de desarrollo sostenible del país. La Viceministra destacó la importancia de la colaboración con formuladores de políticas de toda ALC a través de la OPCC. El intercambio con los participantes de la OPCC permitió al Ministerio identificar brechas, abordar inquietudes e incorporar enfoques innovadores que fortalecieron el proyecto de ley, el cual actualmente se propone al Congreso de la República Dominicana.
El siguiente orador, el Sr. Travis Sinckler, Oficial Superior de Medio Ambiente en el Ministerio de Medio Ambiente y Embellecimiento Nacional, Economía Verde y Azul de Barbados, presentó sobre “Abordar la Resiliencia Climática a través de Marcos Políticos, Institucionales y Legislativos en los PEID, y Oportunidades para el Intercambio de Conocimientos: El Caso de Barbados”. El Sr. Sinckler enfatizó la necesidad de un compromiso parlamentario constante más allá de las reuniones periódicas, como la SIDS4, indicando así que la OPCC podría ser una innovación institucional con el potencial de avanzar la agenda de los PEID a nivel parlamentario. Más allá de los aspectos específicos de la legislación, el Sr. Sinckler mostró varios programas y políticas de Barbados que abordan diferentes áreas afectadas por el cambio climático. La hoja de ruta de la economía azul de Barbados, apoyada por el BID, incluye un instrumento financiero, un canje de deuda por naturaleza y un bono azul destinado a mejorar la resiliencia climática y la planificación espacial marina, generando 1.75 millones de USD anualmente y 70 millones de USD a lo largo de su vida útil. A pesar de los avances, Barbados enfrenta brechas de capacidad institucional y regulatoria en cuanto a la gestión del conocimiento. Por ejemplo, mencionó el proyecto financiado por el GEF (Fondo para el Medio Ambiente Mundial) titulado Transferencia de Conocimientos de la Economía Verde-Azul SIDS-SIDS, desarrollado por Barbados y Granada, destinado a facilitar el apoyo y la transferencia de conocimientos en todo el Caribe. En conclusión, el Sr. Sinckler pidió el apoyo de la CEPAL y la OPCC para abordar las brechas y las oportunidades de apoyo a los PEID.
La Honorable Kerryne Z. James, Ministra de Resiliencia Climática, Medio Ambiente y Energía Renovable de Grenada, afirmó que se debe garantizar la creación de parlamentos fuertes, elogiando así el tema del evento paralelo y el enfoque de la OPCC en el Caribe. La Sra. James utilizó el tema de las negociaciones del tratado sobre plásticos para desarrollar un enfoque de financiación para los PEID e indicó que el nuevo tratado sobre plásticos incluye disposiciones financieras específicas para desarrollar un mecanismo sólido que aproveche la financiación de todas las fuentes, tanto del sector privado como del público. Los PEID han abogado por subfondos dentro de este mecanismo, como un fondo de implementación de plásticos para apoyar los planes de acción nacionales y un fondo de remediación para la contaminación plástica existente. El tratado propone un fondo multilateral dedicado para proporcionar financiación oportuna, adecuada, predecible y accesible a los PEID, apoyando actividades como el cumplimiento, la asistencia técnica, el desarrollo de capacidades, la capacitación y la transferencia de tecnología. Además, el tratado fomenta el apalancamiento de financiación del sector privado que sea predecible, oportuna y adecuada, enfatizando la responsabilidad del sector en abordar la contaminación plástica global.
Discusión
La Sra. Dawn Pierre-Nathoniel, Oficial Principal de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, Ministra de Educación, Desarrollo Sostenible, Innovación, Ciencia, Tecnología y Formación Profesional de Saint Lucia, expresó su satisfacción con la iniciativa de la OPCC para el conocimiento de datos, el intercambio de información, el diálogo y la coordinación, con el objetivo de proporcionar un mayor apoyo a la región. La Sra. Pierre-Nathoniel indicó que Santa Lucía promulgó recientemente su Ley de Cambio Climático de 2024, una legislación marco que permite la implementación del Acuerdo de París, la CMNUCC, el Protocolo de Kioto y más. Este marco proporciona una estructura general que difiere de algunos de los enfoques discutidos anteriormente. Dirigiéndose a los panelistas, preguntó si sus países han considerado los mercados de carbono y los problemas relacionados con las pérdidas y daños, y si están planeando hacer enmiendas para incorporar estos elementos dada la evolución del panorama climático.
Se puede ver el video del evento en YouTube:
https://www.youtube.com/watch?v=ZJ6PjhtcgYY
Sitio web del evento:
